Karl Brockhausen legt die Gefahren und Möglichkeiten der Demokratisierung der Verwaltung dar, wie sie in Reformvorhaben der Wiener Gemeindeverwaltung und der Umwandlung der Bezirkshauptmannschaften zu Tragen kommen. Er vergleicht unterschiedliche Verwaltungstypen (bürokratisch-aristokratisch und demokratisch) mit den religiösen Organisationen und der Stellung von katholischem Priester, evangelischem Pfarrer und Rabbiner.